轉眼五天過去，柳城已漸漸安穩下來。莊毅又發了筆小財後，過冬的糧食基本上不缺了，但開年之後還是會出現糧荒。而且他馬上就要迎娶艾蘭公主，這個是聘禮是不能少的，然後兩萬餘室韋人也會跟著到來，這又需要一筆巨額的糧草，盡管他們可能會帶些牛羊，還是會有巨大的缺口。
帶回來的四千五百匹戰馬加上從渤海人手上繳獲的兩千匹，莊毅急著脫手，可一時找不到買家，也是無可奈何。還得分派人手放牧，並收割草料以備過冬。
長遠的事情還需要緊急準備，但蛇無頭不行，鳥無翅不飛，行政班子得先搭起來，這樣才能盡快恢複對地方的治理。可是問題又來了，名不正則言不順，該以什麽樣的名目組建機構呢。
段忠實建議按下等州縣來組建行政體製，就算暫時得不到認同，但可以治事了。
莊毅按這體製一算，完全沒有那麽多人來充當差官和幕僚，他左思右想，幹脆大手一揮，說出兩個字，軍管！
於是，莊毅經過兩天的構思，並參考自己那可憐的一點曆史知識，泡製一份臨時官製出來，新鮮火熱的營州臨時軍事管製公署掛牌成立了！
這讓段忠實哭笑不得，可也無法反駁，隻能捏著鼻子接受了這個莫明其妙、又不倫不類的臨時軍事管製公署。莊毅自領平遼軍兵馬使，營州臨時軍事管製公署署令，並兼功房主事。實際上，這個功房是由朱永濟的弟子祖向榮和元敬思負責打理，他們需要多學習一下處理文案的能力。
任段忠實為平遼軍兵馬從事，營州臨時軍事管製公署丞，並兼戶房主事。戶籍又是與田畝掛鉤的，段忠實又要清點丈量整個營州所有的田畝。
又任段仁貞為臨時軍事管製公署倉房主事；伏鐵手管工房；兵房則交給康正和練手了；法房則交給了梅圖，他是奚人又難得識漢字，會說漢話，管治安最好不過。
這樣的任命倒沒問題，日常行政已經可以運轉了。但是段忠實找到莊毅抱怨。對康正和的名字非常不爽，因為康正和的名與他的字相同。
莊毅對此哭笑不得，於是再次大手一揮，給康正和改名叫康正明，但還是有一個字相同，段忠實隻得一臉糾結地接受了。這時代雖有犯尊者諱一說，但對於同名，隻要尊者不忌，不是下輩者的親者或賢者，一般為下輩者是無所謂的。就像盧龍有個李全忠，宣武有個朱全忠，不過朱全忠是皇帝賜名的。
關外遼西的十月初，氣溫急劇下降，晚間有了一絲寒意，早晨更是寒霜遍地，田間地裏漸漸有了一層薄薄的凍土。
平遼軍府各級官吏都在忙碌，事實上各項事務穩定下來後，也沒什麽好忙的，主要就是準備莊毅的婚禮。莊毅當然也有自己的事要做，軍隊上的事情，暫時管的比較鬆散，都山疊秀寨和狼山戍帶來的兵太少，奚人士兵太多，他想再整編，但是又怕激起矛盾，那會得不償失。
於是，便把心思放在了對營州戶籍的整理上來，這是一項長期而細致繁瑣的事務，隻有治下有民，才能創造稅收，才能從中征募到兵員。唐初時的營州是有設置縣的，天寶年間有戶數八千餘，加上當地駐軍數，總人口近二十萬。
現今在冊的戶數是五千二百一十戶，但口數就有點含混不清了，實際戶口數可能還不止。而且營州附近的地理情況，莊毅也需要深入了解。
接下來的日子裏，莊毅與段忠實一起走訪考察了營州周邊各村寨，對基層組織官吏重新任免，恢得其一定的治事權，並登記造冊，以便納入正常統治狀態。
唐代鄉村基層組織，基本上延續隋代而來。即諸戶以百戶為裏,五裏為鄉,四家為鄰,五家為保。每裏置正一人，掌按比戶口,課植農桑,檢察非違,催驅賦役。在城邑居住者為坊,別置正一人,掌坊門管鑰,督察奸非，並免其課役；在田野者為村,別置正一人。其村滿百家,增置一人,掌同坊正。
這樣看起來組織比較嚴密，終隋一代製度完善。而到了唐代，李淵晉陽起兵,就得到晉陽富豪鄉長劉龍的支持，唐初便廢除了隋代的鄉長製度，到貞觀年間得以恢複，貞觀十五年又廢置，但基層組織依然存在。
實際上，鄰長和村正一般皆有設置，管一百家的裏正和管五百家的鄉正，則不常設，是有鄉而無長的。但基層又要人管理事務，鄉置耆老一人,以耆年平謹者,縣補之,亦曰父老，鄉級的司法行政事務收歸了縣司,耆老隻負責禮儀教化之類的工作。
這樣權在縣衙，基層鄉裏兩級因無權，久而久之便漸漸渙散，豪強大家族趁勢而起，土地兼並日益嚴重，而縣級官員則約束不力，整個社會便漸漸形成一種大地主莊園經濟，府兵製也由此而崩潰。
營州的人口主要集中在柳城以南及遼河以西這中間一帶，燕郡守捉、汝羅守捉周邊也略有村寨分布，但人口要少得多。
莊毅與段忠實二人經過十來天走鄉串寨的訪查，將戶口重新篩選一遍，發現比州府戶冊上記載的多了一千多戶，但仍不到五萬人口，共劃分出四十八個鄉，設五家為一保，置保長一人；五保二十五戶為一裏，置裏長一人，裏副一人；五裏一百二十五戶置鄉令一人，丞一人，求盜一人，耆老一人。
這個鄉級機構是可以立衙署辦公的，參考了秦漢時的基層亭長製度，鄉令和丞主要負責民政稅務，而求盜就是追捕盜賊並問案，耆老就是選各鄉德高望重者，負責禮儀教化。這鄉令雖然也是令，但隻是暫時的設置，事實上是不入品級的，不入品的職務，統稱為吏。
這樣整個營州的政務這才算是梳理通暢了，目前就是一個軍鎮，並不設縣，所有軍政事務，最終決定權收歸營州臨時軍事管製公署，政令上下通達，基本上算是穩定了下來。
