距離典禮結束已經過去了整整十天，然而羅馬城流動的空氣中仍然殘留著濃鬱的歡慶氣息，對外戰爭的勝利、繼位大典、新年慶祝一連串的喜事全都堆到了一起難免使民眾的情緒如同脫韁的野馬一發而不可收拾。
新的一年有新的氣象，雖然暫時也許還看不出來，但是民眾們對於年輕有為的皇帝毫無疑問寄予著一份更大的期待。這份沉甸甸的民心既是崇高的榮譽，但同時，也是嚴峻的考驗。
正是基於感受到這份責任的壓力，在達利爾、奧利安、阿方索等人相繼提前趕到羅馬後，奧卡果斷決定立刻舉行第一次禦前資政會議為新年將要施行的國家大計進行一個前瞻‘性’的規劃和統籌。當然禦前資政會議這個新鮮的、具有重要功能和地位的會議模式，包括其舉行日期、條件、與會資格、章程、‘性’質等也正式成為定例，納入到奎裏納斯王朝新政的一項具體鋪陳中去。
不過由於新的政fǔ係統尚未搭建，參加會議獲取資格名單中列舉的譬如首相、元老院議長、國務院各部大臣等都還停留在字麵上不具備法律效力，因而這次出席的人選都是由奧卡親自點名，其中有一直居於北疆派係第一智囊的老安德魯、不列顛總督達利爾、新任日耳曼總督奧利安、西班牙總督阿方索、在賈斯汀娜幹政期間自請賦閑的前任執政官、與卡西烏斯並稱第一元老的埃拉西斯·德爾文·維拉烏斯以及曾經格拉蒂安在羅馬最堅定的支持者，出身擁有悠久曆史貴族家族的希德斯·奧圖烏斯·米爾斯。除了這六人之外，圓形會議桌旁還空著兩張靠背椅，那是為無法親身赴會的安奎拉和馬克西米安二人保留的席位，雖然他們不能參加會議因而失去了建議和投票權，但依然享有知情和反饋建議的權力，會議之後會有專‘門’的人將會議詳細記錄快馬第一時間送到他們的手中。
從列席會議的這些人員身份上，我們就可以看出這次會議的意義之重大，除了維拉烏斯元老是奧卡考慮到其本人在羅馬貴族圈中的巨大威望和不偏不倚的政治傾向而刻意拉攏的，剩餘人選全都是曾經格拉蒂安派係的鐵杆核心人物。
歸根究底，奧卡是從格拉蒂安手中接過皇位的，所以順理成章地也就接收了格拉蒂安留下的所有資源，包括人員勢力，當然，對這些人員奧卡都進行過重新的篩選，以確保自己所構建的第一批權力核心都有足夠的能力，同時在對改革的理解和態度上足夠純粹，當然道德品格也有一定的底線。
總而言之，奧卡繼位之後首先要著手的第一要務就是改革，改革需要一個團結、強有力並且信念堅定的領導班子，沒有一個穩固的內部核心，改革就無法克服前進道路中隨時可能遭遇的困難、挫折，改革取得的收效也隻會是事倍功半。
前路充滿著未知，不過當奧卡穩穩地坐在主席位置上，目光掃過與會每一個人臉上的表情之後，奧卡真切感受到了希望，因為大家的目光中都充滿了隻有在追逐自己所渴望的東西時才有的熱情。
會議正式開始，除了與會人員，會議室內沒有其他任何人，甚至包括記錄皇帝起居的記注官都不允許入內，因為無論從‘性’質還是事實上禦前資政會議都是名副其實的羅馬最高國家機密層級的會議，會議內容不容外泄無疑是最基本的安全措施之一。
會議伊始，奧卡首先為大家做了相互之間的介紹，作為新王朝的最高權力階層，在座的人彼此的了解、信任和‘交’流顯然是團隊建立的先決條件之一。不過，真正要介紹的也沒幾個人，畢竟阿方索、達利爾和奧利安之間都是熟識了，老安德魯雖然和他們接觸不多，但也算是神‘交’已久，陌生點的也就是希德斯和維拉烏斯了，好在希德斯也是個年輕人，‘性’格並不像政客那樣古板深沉反倒很活躍也很健談，很快就和阿方索等人‘私’下‘交’流得很不錯。
唯一有隔閡的大概就是維拉烏斯元老了，不僅是因為年齡上的巨大差距，身為曾經的第一元老，維拉烏斯坐在這些年輕人中間就像是一個不苟言笑的嚴肅長輩一樣，很難讓人與之溝通，好在奧卡充分考慮到了這一點，刻意安排安德魯坐在維拉烏斯的旁邊，有這個老油條在氣氛不至於顯得太尷尬，當然，阿方索他們雖是年輕但個個都是神思敏捷，‘性’情曆練得早已沉穩，並沒有如驟居高位的貴族紈絝那樣狂妄高傲，相反言行舉止之間他們所表現出的氣度都不禁讓維拉烏斯眼中驚異之‘色’頻頻閃動。
這些小小的細節自然都逃不過坐在上位的奧卡的眼睛，不過他隻是耐心地旁觀而不是貿然摻和進去，因為一個團隊的磨合有其自身的過程如果強行拚湊隻會適得其反。幸運的是，在短暫的‘交’流之後奧卡看到的是一個逐漸凝聚的團隊雛形而不是一盤散沙。
介紹結束，接下來就是會議正題了。因為這是第一次禦前資政會議一切都是從零開始，所以奧卡首先拋出的議題就是他籌劃已久的全新政治格局架構，即新的羅馬政體。
羅馬帝國自奧古斯都大帝創立伊始，國家政體就一直采用的是一種極為模糊、粗糙而鬆散的模式，中樞與地方的聯係極為薄弱，在各個行省，管理權掌握在總督和將軍的手中，在自治城市，管理權掌握在城市元老院的手中，而在中樞，沒有設立一套針對‘性’的官製和行政部‘門’，對於共和國時期就有的國家事務依舊還是通過那些營造官、市政官等權責模糊的官員進行粗概處理，而對於帝國建立之後麵臨的新的繁雜瑣碎而又細致的問題，則往往都是由皇帝臨時任命一位貴族去處理，貴族和官員的身份界限也十分含‘混’。
這樣的一個框架鬆散、漏‘洞’百出的政體直接造成了羅馬的政治‘混’‘亂’、低效、貪腐橫行，社會矛盾不斷‘激’化，統治階層日益墮落，國家威信漸漸喪失。正是有感於這樣的局麵，奧卡決定首先進行政體改革重新鋪設一套國家管理製度。
奧卡給出的計劃非常詳細，由一張張厚厚的卷軸條理清晰地記錄下來，與會人員可以自由翻閱。
新的政體由上而下，簡明地提出了行政、司法、財政、立法、軍事五大權力板塊的分立，首先，行政權方麵，奧卡將設立國務院作為國家最高行政權力機構，最高長官稱首相，下轄農業部、商業與手工業部、國防部、內務部、內政部、教育文化部、技術創新部、外‘交’部八個部‘門’，各部長官稱大臣。國務院作為中樞行政總理機構，地方則分別設立行省、市兩級下屬機構，由上而下構成一個權責分明、麵麵俱到的行政體係。
國務院首相任期為10年，由官員申請競選而後經元老院投票選舉產生，皇帝不得幹預、隨意任免，各部大臣由首相直接任命，首相受皇帝和元老院監督，任一監督方可以對首相提出不信任案，一旦元老院投票通過，首相自動罷免，重新由官員選舉產生，各部大臣也必須隨之免職。
這套行政體係，奧卡主要借鑒的是後世英國的內閣製，奧卡曾在英國執行任務多年，對英國的政體了解得比較詳細，因而決定采用這套西方文明近代資產階級革命後的產物，以西方人的思想觀念比較容易接受。當然，具體內容奧卡適當做了一些修改，沒有全盤拿來，比如將商業、工業合並，畢竟現在還是公元4世紀，就連手工業都還沒有形成雇傭契約，更遑論機器工業了，也就是軍工領域采用了一些水力器械而已，因而分開單獨設立工業部的話不免有些冗官；還有內政部主要是處理國家規劃、監督、審計、‘交’通、能源、基建、公共服務等事務的集合體。
上述是行政權，接下來要講的是司法權，關於司法權奧卡決定施行後世老美的方式，在羅馬設立最高**官，一共七位，任期10年同樣由元老院投票產生，七位**官輪流在羅馬最高法院和地方之間巡值，在各行省設行省法院，隸屬於最高法院，處理地方訴訟，接受訴訟的來源有兩個，一是地方內務部調查案件確定嫌疑人後向法院提出的訴訟，二是公民呈送材料提起的訴訟。如控告方對地方法院處理結果不服可向最高法院提出上訴，後者的判決結果為最終判決結果不得更改。司法機構其他運作機製、司法處理流程、司法判決原則等一律遵循即將頒布的《帝國刑法》。分立的司法權直接受國務院內政部監督部‘門’以及元老院下院公民議員監督，另外值得注意的是新的司法原則上將沒有貴族與公民的區別，任何人一旦被控告，都將平等接受調查和判決。
司法權之後是財政權，其實最初奧卡考慮將財政權歸入行政權不過最後考慮到國務院下轄部‘門’已經很多，一旦財政部也歸入其中有了遮掩，恐怕隨著時間推移又很難達到足夠的透明度。財政權將分為兩部分，一是皇室的內帑，設立內帑官，專‘門’負責管理皇家財物，包括皇宮、每年財政專‘門’撥出的皇室用度、皇家莊園、行宮等，內帑官隻聽命於皇帝，相當於皇室的財務管家，不過也受內政部監督，皇室財富的每筆流通就必須接受嚴格監督，尤其是不得隨意侵吞國家財產做到公‘私’分明。
其二自然就是國家財政，在羅馬設立財政大臣，任期終身，由元老院選舉產生，受皇帝、元老院和國務院三方監督，下轄預算部、國庫支付部、審計部、稅務部、監察部等下屬機構，各部大臣由元老院選舉產生，任期10年。請記住的網址，如果您喜歡雪域風流寫的《榮耀歸於羅馬》
