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現在，宇明召集所有將領和幕僚開會，主要便是商量，如何解決內部的體製問題。因為遼東行營是一個戰時機構，是按照管理軍隊的模式運轉的。現在進入和平時期了，肯定不可能再以這種體製運轉。遼東行營迫切需要建立一套管理地方的體製。
迫在眉睫的事也有很多，比如說這麽多人沒地方住就是一個大問題。全部在城外搭帳篷終究不是長久之計。如何管理俘虜的高麗姓，是把他們當成平民處理，還是作為奴隸處理，也是一件需要商量的事情。
此刻，宇明端坐在營內最上處，二十多位行營的高級將領和幕僚則分坐在兩側，聽著杜如晦介紹著目前遼東行營的狀況。
現場隻有杜如晦抑揚頓挫的說話聲，沒有一個人議論，整個營帳之中，顯得非常平靜。
“如今，我遼東行營共有官兵十一萬多人，其中二十萬是才解救出來的俘虜，他們的身體還比較虛弱，不能馬上投入戰鬥。但他們的作戰經驗和戰鬥素質卻是絕對過硬的。目前行營統帥部的意思，主要讓這些人中的軍官，充任十萬新兵的教官，指導他們訓練。”
“而選鋒軍和勝捷軍，則由尉遲敬德和秦瓊兩位將軍率領，分別駐守平壤城和黑石城，以警戒威攝濟、新羅兩國，和遼東草原各部。”
“遊弈、踏白、破敵軍，則由林墨、程咬金、羅士信位將軍統率，與二十萬被解救出來的官兵一道，分駐扶餘、武茨、清津、開城等各城。組織現有的五十多萬民夫，恢複生產，修複被毀城池、道、堤壩等設施。”
杜如晦說到這裏時，程咬金卻是忍不住了，他一臉不滿地問道：“杜大人，我們的人都被派去修城池，恢複生產了，那些高麗人呢？難不成還讓他們閑著？”
杜如晦聽他如此一說，不禁又好氣又好笑道：“程將軍，我還沒說到這裏呢，難道你還怕自己幹的活比俘虜多？”
程咬金被他這樣一質問，也是氣勢矮了半截，方坐了回去，唯唯諾諾道：“我也隻是隨便一問罷了……相信元帥和軍師能做出妥善安排的……”
杜如晦這時接著說道：“遼東城位置好，處於遼東平原正中央，又位於遼河岸邊，水源充足，周圍土地肥沃，水草豐盛，非常適合作遼東地區的政治經濟化中心。但之前高麗人建築的遼東城過於狹小，無法容納我們這麽多人。所以對其進行擴建乃是必然之事……”
說到這裏，他頓了一下，然後意味深長地說道：“經過杜某和元帥、魏大人、斛大人商議，決定將遼東城在現有的基礎上擴大五倍，使之成為一座能容納萬平民和十萬軍隊的大城。我們將新遼東城規劃為內城和外城。要求在個月之內初步完工。”
“內城便是現有的遼東城為基礎，再加以一定改造，主要規劃為遼東行營的辦公衙門、府庫、城中官員和將領、軍官的住宅，演武場，以及一部分軍營。”
“而外城則以平民姓、商人為主，城中的酒館、旅店、妓院、商鋪、錢莊等店鋪也大多在此。這樣，內外分明，有利於防止敵人刺探情報。就算有人想以經商為名，進入遼東城，也隻能在外城逗留，進入不到真正有價值情報的內城。”
“至於遼東城的建設，自然便以抓獲的高麗人為主要勞力了。同時，為了防止他們逃跑，將繼續推行保甲製，實行連坐製。按元帥的意思，我們應該恩威並濟，可以向他們承諾，待遼東新城修好之後，他們便可去掉奴隸身份，成為我遼東行營的姓，與大隋民同等對待。”杜如晦侃侃而談道。
眾將聽聞之後，均連連點頭。這樣的安排的確是非常合理的。築一座新城是最苦最累的，當年楊廣築東都城，累死的民夫有十多萬人。今趟修築遼東城，雖然沒有洛陽城那樣大，也要求沒有這樣嚴格，但工期卻比較緊，要在個月之內初步完工。
而這也是無可奈何之事，因為如今已是九月初了，如果不在臘月之前建好城牆和房屋，那有幾十萬人便隻能在城外過冬了。
可遼東的風雪非常大，氣候也遠比中原嚴寒得多，所以築城是一件迫在眉睫的事，容不得拖延。
杜如晦又講述了一陣之後，才總算說完了之前他和斛斯政、魏征等人商量的內政方案。
然後這時，宇明站起身，環顧了一下周圍的眾將道：“不知各位還有什麽好的提議，可在這次會議上一並提出來加以討論，以免有所遺漏。”
聽宇明這樣一說，眾將便都打開了話匣，七嘴八舌地說了起來。
斛斯政先便提出，要在臨海的地方建立港口和造船廠，以便從山東、河北等地引進人口，拓展耕地。
他認為，遼東地廣人稀，土地肥沃，目前也沒有強大的外敵。對於飽受亂匪困擾的山東、河北、江淮等地民眾應該有一定吸引力，可以派人前去上述地方招募流民前來墾荒。
而魏征也說道：“元帥，目前關隴、河南、河東、河北、山東、江淮等地皆成戰亂之地，商人不敢前往，我們正好可與他們進行貿易，各取所需。江南是我大隋最富裕的地方，有著遼東缺的鐵器、絲綢、棉布、糧食等物。而他們需要的毛皮、人參、馬匹、牛羊等東西，卻又是遼東富有的。因此，派遣海船和江南展開貿易是很有必要的。”
“除此之外，眼下我們應當按輕重緩急來給城中物資來分個類，比如糧食當為最要緊之物，必須第一時間從各處運回遼東城。而鎧甲器械當為次重要之物，牛羊牲畜也當緊隨其後……而且，要不了兩個月，冬季便快要到了，軍中的將士和民夫們也得換上冬裝。這遼東地區，一到冬天便會大雪封，氣溫十分低下。我們必須早做準備！”紅袖這時也睜大著一雙美目說道。她原本就是涿郡人，那裏和遼東的氣候差別不大，對遼東的情況自然十分清楚。
眾將聽聞之後，也是驚歎無比，沒想到紅袖這位嬌滴滴的大美女，除了武功好之外，還如此有見識。之前有不少人總認為，紅袖一個女人能居如此高位，是沾了師弟宇明的光。
可隨著戰爭的進程，這些人才逐漸明白，紅袖可真是靠她自己一場場戰鬥累積出來的功勞，才能有如此職位的。而如今，紅袖又向眾人展示了她智慧的一麵，讓很多人都刮目相看。
而魏征、杜如晦雖然也是能寫會算，但是從一個小小的倉曹和參軍位置，一下變成了整個遼東行營的司馬和長史，要管數十萬人的後勤供應，這的確對他們來說也是一個考驗，他們要解決的難題很多。
而且現在解救回來的隋軍和民夫俘虜，擄掠來的高麗人口越來越多，這整個行營的內政後勤壓力也越來越大。
杜如晦此時見紅袖說起，也忙點頭道：“紅袖將軍所說是，眼下還隻是九月初，但再等兩個月，這遼東可就進入冬天了。現在和中原的聯係中斷之後，我們也不能再指望從中原運送冬裝過來了而建設船隻，開展貿易之事，也得等到明年開春後再說了。趁現在天氣還未冷下來，我們便應當早做準備。收集所占各城中的布匹、絹帛、棉絮等物，製成冬裝。不然真等到天氣冷下來才開始縫製，恐怕就來不及了。”
宇明也點了點頭，東北地區一向是中國冬天最冷的地方，如果不早點準備棉襖棉被等物，進入冬天之後，一不小心，凍死人可就是大事了。
他於是便正色道：“逸，你的騎兵正在休整，沒有安排什麽事。這件事便交給你了。你帶部下去周圍的村鎮，收集其中的布匹，不管是絲綢、棉布，還是麻布、絹帛，又或是各種皮毛，哪怕就是一些針線，你也得全部集了送到遼東城來。以供投製作。此外，如果沿途及占領的城池內，有其他無人穿的衣服，不管是屍體上的，還有廢棄的房屋中的，全都收集起來，有一件是一件，都帶回來！”
郭逸聽聞之後，連連點頭，大聲道：“屬下明白！這關係到行營數十萬將士們的過冬問題，我一定會認真辦理的。”
宇明滿意地點了點頭，然後又對紅袖道：“紅袖姐，我覺得，應當從俘虜的高麗人中，將手腳利落、會針織裁縫的婦女都找出來，發給她們針線和布料，讓她們專門給軍中將士製作衣物鞋襪被服。隻要她們幹活勤快，我們便保證她們不受欺負，並提供一日餐，管吃飽飯！此外，對於那些幹活特別賣力，對我大隋順從的高麗人，也允許他們在城內工作，服務我軍！”
而這時，秦瓊也提出，要多建鐵匠鋪，探尋銅礦和鐵礦，以打造武器裝備，將他的陌刀營進行擴充。這樣隋軍才能在多是步兵的情況下，和遼東草原的騎兵抗衡。
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